部門多、材料雜、程序煩、往返跑、成本高……一提到企業(yè)注銷，很多企業(yè)申請人都會想到一個字——“難”！

近日，針對企業(yè)“出生容易死亡難”這一窘境，我省接連“出招”，完善市場退出機制，提高市場主體退出效率。此前，省政府辦公廳印發(fā)《2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》，其中明確提出要“提升企業(yè)注銷便利度”。3月17日，省市場監(jiān)督管理局又發(fā)布《關于進一步做好企業(yè)注銷便利化工作的通知》（以下簡稱《通知》），在全省范圍內(nèi)進一步擴大企業(yè)簡易注銷登記改革試點。

“空殼公司”簡易注銷，

20天即可完成

“我們幾個股東商量了下，打算做其他項目，現(xiàn)在這家公司就暫時用不到了。以前聽人家說注銷企業(yè)很麻煩的，要登報公示一個多月，還要把公示的報紙留存下來帶到窗口才能辦理。但是不注銷是不是對我個人征信有影響啊？”太倉美爾姿服裝有限公司財務負責人顧革峰猶豫了一段時間后，撥打了太倉市行政審批局的電話，咨詢注銷企業(yè)的相關事項。

在得知企業(yè)因無債權債務，符合簡易注銷條件，只需在線公示簡易注銷異議公告信息后，顧革峰立刻打開電腦操作了起來。3月26日，公告期滿20天的當天，顧革峰順利注銷了企業(yè)。“前后耗時20天，一共跑了兩次，一次去稅務部門辦理稅務注銷手續(xù)，一次去審批局辦理注銷。其余時間都是在等公示期滿，不用操什么心，還是很快很方便的。”

順暢的退出機制，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一。一直以來，大量企業(yè)因注銷程序復雜，而擱置辦理相關手續(xù)。長期積累之后，不僅會占用企業(yè)名稱等公共資源，還會產(chǎn)生大量異常企業(yè)，影響政府部門的宏觀決策。因此，讓企業(yè)“退得容易”成為現(xiàn)階段進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重點任務。

簡易注銷，是企業(yè)注銷便利化的內(nèi)容之一。“將企業(yè)簡易注銷登記的公告時間縮短了一半以上，是本次企業(yè)注銷便利化改革試點內(nèi)容的最大亮點。”省市場監(jiān)管局登記指導處副處長呂娜告訴記者，以往企業(yè)清算需在報紙上登公告45天，整個清算到辦理注銷登記流程下來往往需要三四個月或更久，甚至因材料不全等無法進行下去。近兩年，開展簡易注銷登記改革和推進企業(yè)注銷便利化工作以來，有債權債務的企業(yè)清算公告時間從60天縮減到45天，企業(yè)清算組成員備案也從線下辦理改到線上發(fā)布公告即可，一般企業(yè)注銷流程50天左右可以完成；而對于未開業(yè)、無債權債務的企業(yè)注銷，可適用簡易注銷程序，經(jīng)市場監(jiān)管總局批準，簡易注銷登記公告時間從原來的45天壓縮至20天，符合條件進行簡易注銷的企業(yè)，一個月內(nèi)可以完成注銷流程。

什么樣的企業(yè)符合簡易注銷條件？“部分市場主體因為各種因素，無法生存下來，領取營業(yè)執(zhí)照后并沒有開展實際業(yè)務，也沒有發(fā)生債務往來，或者在注銷登記前已清理完畢債權債務，這類市場主體俗稱為‘空殼公司’。”呂娜說，簡易注銷就是針對“空殼公司”的“特事特辦”。

《通知》明確，此次改革進一步拓寬了簡易注銷的適用范圍，在原來有限公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等市場主體類型基礎上，對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的非上市股份有限公司、各類市場主體分支機構，也納入適用企業(yè)簡易注銷登記程序。此外，注銷材料也進一步簡化，企業(yè)申請簡易注銷登記，只需提交“三書一照”（注銷申請書、授權委托書、股東承諾書、營業(yè)執(zhí)照），分支機構簡易注銷只需提交“兩書一照”（注銷申請書、授權委托書、營業(yè)執(zhí)照）。

普通注銷“一體化”，

解決痛點難點

除簡易注銷登記外，江蘇省市場監(jiān)管局還針對普通注銷登記推出便利化改革。

“以往企業(yè)登記環(huán)節(jié)‘注銷難’主要集中在政策原因、企業(yè)管理問題、證照遺失等‘難點’問題上。”蘇州市行政審批局市場準入審批處處長姜艷介紹道，例如，有限公司已出現(xiàn)解散事由，但因股東無法或不能召開股東會會議、股東表決無法達到法定或章程規(guī)定比例、股東失聯(lián)等情形導致“公司無法自行組織清算”“營業(yè)執(zhí)照、公章遺失”“股東（出資人）已注銷”“法定代表人無法提出申請”等。

對此，我省出臺了一攬子舉措，著力解決公司無法自行組織清算、營業(yè)執(zhí)照和公章遺失、股東（出資人）已注銷、法定代表人無法提出申請等四大難題。“這些政策都非常‘接地氣’，在操作上便利了很多，比如，法定代表人或相關負責人失聯(lián)或死亡的，可以由清算組負責人或其上級主管單位法定代表人的授權代表代為聯(lián)系并簽字。”呂娜說。

不少企業(yè)反映，清理債權債務和需要跑多部門辦理注銷手續(xù)也是注銷中的難點、堵點。2019年，江蘇省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺正式上線。“注銷一體化”即江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照注銷登記、稅務注銷登記、社保注銷登記、商務備案注銷、海關注銷，除法律法規(guī)內(nèi)容規(guī)定情形外，實行網(wǎng)上一站式注銷服務。

這意味著企業(yè)填報注銷申請信息后，不再需要奔波各個部門來完成每個環(huán)節(jié)。可以直接通過平臺完成注銷相關公告，同時將注銷申請和業(yè)務信息同步推送給各相關部門，各部門并聯(lián)預審辦理，齊頭并進。通過一體化系統(tǒng)合理優(yōu)化，幫助申請人理順前后辦理關系，節(jié)約時間的同時“少跑腿”。

更為方便的是，申請人無需再去煩心自家企業(yè)到底適用簡易注銷還是普通注銷、是否涉及許可事項、是否涉及外資負面清單、是否已滿足公告期限等問題，只要根據(jù)頁面提示簡單勾選，系統(tǒng)就會自動根據(jù)申請人提供的企業(yè)基本情況，幫助解答所有疑問，由“拍著腦袋想”變成“系統(tǒng)幫你算”。

在省局搭建一體化平臺的基礎上，蘇州市發(fā)改委聯(lián)合行政審批局等14個部門出臺了《蘇州市加快完善市場主體退出制度改革實施方案》，推進企業(yè)注銷便利化，加強與市場監(jiān)管、稅務、人社、法院、商務、海關等部門信息溝通和工作銜接，真正實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。無錫則在開通網(wǎng)上一體化平臺的同時，保留企業(yè)注銷線下辦理服務。企業(yè)申請人可以自主選擇線上或線下辦理。注銷一體化平臺的建立促進了線上線下功能互補，使得更多企業(yè)能享受到改革帶來的紅利。

“僵尸企業(yè)”府院聯(lián)動，

強制注銷來了

“僵尸企業(yè)”是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。針對“僵尸企業(yè)”退出難的問題，破產(chǎn)成為市場退出常態(tài)機制。而“府院聯(lián)動”機制，即政府和法院聯(lián)動，更是成為江蘇推進企業(yè)破產(chǎn)審判工作的關鍵一招。

位于宿遷的江蘇翔盛粘膠纖維股份有限公司，破產(chǎn)清算案件涉及企業(yè)職工1600多名，確認的債權數(shù)額超過60億元。當?shù)厥形�、市政府牽頭成立了40余人的工作組，對該公司的債權債務、資產(chǎn)狀況、環(huán)保安全等問題先行調(diào)查核實。通過破產(chǎn)清算，該公司退出市場，企業(yè)資產(chǎn)拍賣成交后，為地方財政貢獻稅收1.7億元。

“府院聯(lián)動”不僅有效加強了行政與司法的良性互動，也有助于聯(lián)動推進企業(yè)破產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境、加強社會治理、深化改革等工作。2019年以來，隨著江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《關于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的通知》，南京、宿遷、南通等多地陸續(xù)發(fā)文，啟動破產(chǎn)企業(yè)處置“府院聯(lián)動”工作機制。

2020年，江蘇長期未結破產(chǎn)案件清理成效明顯。截至2020年12月31日，與2020年8月31日相比，全省法院5年至10年長期未結破產(chǎn)案件數(shù)量由88件下降為46件，3年至5年長期未結破產(chǎn)案件數(shù)量由268件下降為138件。其中，宿遷、鹽城等地5年以上長期未結破產(chǎn)案件已經(jīng)清零。

值得一提的是，“僵尸企業(yè)”中還存在不少債權債務比較簡單，已被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，但是沒有注銷的企業(yè)。這些企業(yè)存在于企業(yè)名錄庫中，影響了市場秩序的正常運行，也不利于提高市場主體的質(zhì)量。對此，《2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》提出，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點，明確強制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當事人合法權利，進一步提高市場主體退出效率。

日前，宿遷市首批10戶“吊銷未注銷”企業(yè)強制退出及管理人申請的注銷流程已經(jīng)完成。“去年10月，我們開始探索對未及時履行清算義務的企業(yè)，由市場監(jiān)管部門作為主管機關，向人民法院申請對該企業(yè)依法進行強制清算，加快‘僵尸企業(yè)’處置工作。” 宿遷市市場監(jiān)管局登記注冊指導處負責人彭明介紹，這是在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，探索出來的一條新路，也為全省、全國市場主體退出做出了新探索。

“以前企業(yè)注銷在報紙上公示是要付費的。而市場主體以追求利益最大化為主要目標，它們退出市場經(jīng)營活動時，必然會選擇一種成本最低的方式。”彭明表示，被吊銷營業(yè)執(zhí)照強制退出市場，成了不少市場主體的“最佳選擇”。不少人認為企業(yè)被吊銷了執(zhí)照就是退出了，但“吊銷”并非“注銷”。通過強制注銷讓市場主體認識到，清算和注銷是法定義務。

□ 本報記者 洪葉 許海燕