去年，圍繞推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)交出一份擔(dān)當(dāng)善為的成績(jī)單：基層“三整合”改革全面完成、綜合行政執(zhí)法改革取得新進(jìn)展、深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)、開(kāi)發(fā)區(qū)“去行政化”改革呈現(xiàn)新亮點(diǎn)……3月23日召開(kāi)的全省機(jī)構(gòu)編制工作視頻會(huì)議，盤(pán)點(diǎn)交流去年工作，明確今年深化、推進(jìn)相關(guān)改革的思路與要求。

“機(jī)構(gòu)編制工作，是配置黨的執(zhí)政資源的重要基礎(chǔ)性工作。”省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任俞軍表示，“今年，我們要繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫(xiě)‘強(qiáng)富美高’新江蘇的現(xiàn)代化篇章提供堅(jiān)實(shí)體制機(jī)制保障。”

完善提升基層“三整合”改革

去年我省大力推動(dòng)基層“三整合”改革，在全省1258個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道復(fù)制推廣“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”治理模式，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)數(shù)由18254個(gè)減至9392個(gè)。

今年，“三整合”改革進(jìn)入完善提升階段——完善職責(zé)準(zhǔn)入、權(quán)力調(diào)整、資源下沉、全員培訓(xùn)、考核評(píng)估、信息共享等六項(xiàng)機(jī)制，聚焦基層治理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，制定編制統(tǒng)籌、崗位激勵(lì)等改革配套措施，尤其要重點(diǎn)解決“指揮中心”左右聯(lián)通、上下貫通問(wèn)題。每個(gè)縣（市、區(qū)）都將遴選1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為完善提升此項(xiàng)改革的試點(diǎn)，省委編辦將從中選擇約50個(gè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)作為改革示范。

推廣南通綜合執(zhí)法改革新模式

近日，我省綜合執(zhí)法改革中的亮點(diǎn)——南通“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”新模式，獲中央依法治國(guó)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。我省13個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）都構(gòu)建“一套清單管權(quán)責(zé)、一個(gè)網(wǎng)格管治理、一個(gè)中心管指揮、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體系，生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革也取得進(jìn)展。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)周富章介紹，13個(gè)設(shè)區(qū)市全面完成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革任務(wù)，108家市縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范名稱(chēng)、如期掛牌運(yùn)行。

今年，我省將繼續(xù)探索跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，把“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域。省委編辦明確，將大力推廣南通綜合執(zhí)法改革新模式。

6月底完成事業(yè)單位改革試點(diǎn)

去年，全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革實(shí)施到位。作為全國(guó)9個(gè)事業(yè)單位改革試點(diǎn)省份之一，我省遴選無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、徐州4市及其下屬4縣開(kāi)展事業(yè)單位改革試點(diǎn)。常州立足市級(jí)權(quán)限先行先試，推進(jìn)“小散弱”事業(yè)單位整合，精干設(shè)置為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化設(shè)置為社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位。除學(xué)校、醫(yī)院外，市本級(jí)現(xiàn)有事業(yè)單位192家，較本輪改革前精簡(jiǎn)36.6%。

2月20日，省委編委印發(fā)無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、徐州的事業(yè)單位改革方案。根據(jù)方案，除學(xué)校、醫(yī)院外，這4市的市本級(jí)事業(yè)單位將從1366家減至774家以下，處級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)平均減少1.75個(gè)，編制精簡(jiǎn)比例在20%到32%之間。

作為改革牽頭部門(mén)，試點(diǎn)市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，將協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，確保試點(diǎn)任務(wù)在今年6月底前基本結(jié)束。省委編辦還將謀劃省級(jí)部門(mén)深化事業(yè)單位改革工作，并研究面上推開(kāi)事業(yè)單位改革事宜。

強(qiáng)化兩項(xiàng)管理，優(yōu)化資源配置

“十四五”開(kāi)局之年，我省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)及部門(mén)自身建設(shè)的同時(shí)，還將強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理和機(jī)關(guān)績(jī)效管理，統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，提升資源使用效益。其中，機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)，是開(kāi)發(fā)區(qū)去行政化和“一區(qū)多園”規(guī)范化管理。

此前，南京、泰州、南通已試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)“去行政化”改革。我省將推進(jìn)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“去行政化”改革，形成不同于行政區(qū)的制度安排和體制機(jī)制，并清理規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以規(guī)范保改革，以改革促規(guī)范。

在編制“只減不增”的前提下，去年各地為推動(dòng)安委辦實(shí)體化運(yùn)作、補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板、加強(qiáng)市縣基礎(chǔ)教育，核增或統(tǒng)籌一定的行政編制、事業(yè)編制。全省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)將繼續(xù)盤(pán)活沉淀、低效配置的編制資源，將其重點(diǎn)用于完善重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，解決義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生領(lǐng)域編制需求。（徐冠英）