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      大修后的未成年人保護(hù)法將實(shí)施 有效落地需各方合力

      2021年03月05日11:39  來源:中國青年報(bào)
       
      原標(biāo)題:大修后的未成年人保護(hù)法將實(shí)施 有效落地需各方合力

      沉迷暴力兇殺網(wǎng)游、注冊用戶賬號致使個(gè)人信息泄露、用家長手機(jī)觀看直播并大額打賞,甚至受陌生網(wǎng)友誘導(dǎo)拍下不良視頻……未成年人身邊隱藏著不少網(wǎng)絡(luò)安全隱患,許多家長因互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了育兒和家庭教育焦慮。

      根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2020年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億,其中“19歲以下”約占16.6%。修訂后的未成年人保護(hù)法將于2021年6月1日起施行,其中增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章。多年來,多名全國人大代表及專家學(xué)者密切關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)安全,呼吁社會各界加快構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。

      小網(wǎng)民身邊的“網(wǎng)絡(luò)陷阱”

      “我兒子天天纏著我要‘98K’玩具和‘三級包’,后來才知道是一款游戲里的道具,可他才6歲……”今年春節(jié)期間,全國人大代表、江蘇建湖縣天和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長魯曼聽到一位朋友的育兒困惑。此外,她時(shí)常聽到一些家長、教師反映,雖然已經(jīng)出臺了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》等防止未成年人沉迷網(wǎng)游的政策法規(guī),但問題沒有明顯改善。

      為摸清小網(wǎng)民到底是怎么陷入網(wǎng)游的,魯曼做了一番測試。她閱讀一些網(wǎng)游的“防沉迷說明”發(fā)現(xiàn),其中規(guī)定累計(jì)游戲時(shí)間超過5小時(shí)才為“不健康時(shí)間”,休息一段時(shí)間后,該時(shí)間即可“清零”。這意味著,以24小時(shí)為周期,空出“休息清零”時(shí)間,用戶最多可以玩14個(gè)小時(shí)游戲。“這并不能很好地防止未成年人過度游戲。如今看來,防沉迷系統(tǒng)依舊有漏洞。”

      此外,魯曼發(fā)現(xiàn),許多“成年人的網(wǎng)游”以“買裝備”為升級規(guī)則,誘導(dǎo)未成年人進(jìn)行超出自身經(jīng)濟(jì)能力的大額充值。“這些充值一般都不是幾十元、幾百元,而是成千上萬元。對一些家庭來說,這是一筆很大的開銷。”

      魯曼指出,這些游戲并不屬于益智類,“一槍爆頭”等帶有刺激性的規(guī)則摻雜血腥和暴力元素,極有可能對青少年身心健康產(chǎn)生負(fù)面影響,使其錯(cuò)誤理解生命的真意。

      隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,除沉迷網(wǎng)游外,未成年人周圍還潛藏著不少網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn),如利用網(wǎng)絡(luò)隔空對未成年人實(shí)施性侵害、非法獲取未成年人個(gè)人信息等。

      網(wǎng)絡(luò)直播打賞糾紛,亦是近年來多發(fā)的未成年人權(quán)益保護(hù)糾紛。在3月2日最高人民法院公布的7起未成年人司法保護(hù)典型案例中,出生于2002年的劉某使用父母的銀行卡,多次向某科技公司賬戶轉(zhuǎn)賬近160萬元,用于打賞直播平臺主播。劉某父母得知后,希望公司退還全部打賞金額,被該公司拒絕后將其訴至法院。最終,雙方達(dá)成庭外和解,原告申請撤回起訴,該科技公司自愿返還近160萬元打賞款項(xiàng),并已履行完畢。

      3月2日,在回應(yīng)未成年人直播打賞問題時(shí),最高人民法院民一庭庭長、少年法庭工作辦公室副主任鄭學(xué)林說:“司法實(shí)踐中涉及的網(wǎng)絡(luò)打賞、網(wǎng)絡(luò)游戲的糾紛,多數(shù)是限制行為能力人,也就是8周歲以上的未成年人。在未得到法定代理人追認(rèn)的情況下,其行為應(yīng)當(dāng)是無效的。監(jiān)護(hù)人請求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者返還該款項(xiàng)的,人民法院應(yīng)予支持。”

      17條新規(guī)構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律基礎(chǔ)

      修訂后的未保法“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章共計(jì)17條,其中特別規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù):互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容信息的,應(yīng)向網(wǎng)信、公安等部門報(bào)告;發(fā)現(xiàn)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對未成年人實(shí)施違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。這些規(guī)定在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下,具有重大意義。

      針對網(wǎng)絡(luò)欺凌,修訂后的未保法規(guī)定:任何組織或者個(gè)人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式,對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為;遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽等措施;網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為,并消除影響。

      我國有關(guān)部門曾發(fā)布《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》,但在法律制度層面缺乏具體規(guī)定。修訂后的未成年人保護(hù)法從8個(gè)方面對此作出具體規(guī)定,例如,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)針對未成年人使用其服務(wù)時(shí),要設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能;明確網(wǎng)絡(luò)游戲要經(jīng)過特殊批準(zhǔn)的制度;規(guī)定國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。

      對于這些規(guī)定,中國政法大學(xué)副教授、未成年人事務(wù)治理與執(zhí)法研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧表示,目前,雖然我國已具備相應(yīng)技術(shù)水平設(shè)置“防沉迷系統(tǒng)”,“但最大的挑戰(zhàn)是網(wǎng)絡(luò)用戶的實(shí)名認(rèn)證問題”。他認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)身份識別系統(tǒng),“只有先精準(zhǔn)識別用戶年齡,才能使網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的防沉迷措施發(fā)揮作用”。

      新法有效落地尚需各方合力

      全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕長期關(guān)注未成年人保護(hù)。她曾經(jīng)在2019年全國兩會上建議,在修訂未成年人保護(hù)法的過程中,要著重引入未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)內(nèi)容,細(xì)化并完善網(wǎng)絡(luò)分級制度,讓網(wǎng)絡(luò)安全有具體的權(quán)利支撐,修法應(yīng)與現(xiàn)已出臺或擬出臺的法律法規(guī)、規(guī)章以及條例接軌等。

      對于修訂后的未成年人保護(hù)法,她認(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章對網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對措施等,都作出了全面規(guī)范,力圖實(shí)現(xiàn)對未成年人的線上、線下全方位保護(hù)。

      在方燕看來,修訂后的未保法的一項(xiàng)重要進(jìn)步在于,“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章明確了家長、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者和政府等各方主體,對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,既明確了防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的具體措施,如要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者設(shè)置時(shí)間、權(quán)限、消費(fèi)管理等功能,又直擊網(wǎng)絡(luò)欺凌、暴力等社會痛點(diǎn),規(guī)定不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人,“這些規(guī)定將利于建起未成年人的‘網(wǎng)絡(luò)保護(hù)籬笆’。”

      方燕同時(shí)指出,這些法條能夠有效落地,真正避免未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)侵害,還需各方形成合力。她建議,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門一方面要對網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管;一方面要加大普法力度,向?qū)W校教職工開展網(wǎng)絡(luò)安全知識技能培訓(xùn),幫助其及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、有效應(yīng)對處置未成年人身邊的網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)。

      方燕建議將6月1日列為未成年人保護(hù)法紀(jì)念日,并向家長等特定群體大力宣傳新未保法中的各項(xiàng)未成年人權(quán)益;倡導(dǎo)人們在遇到網(wǎng)絡(luò)侵害時(shí),勇敢拿起法律武器切實(shí)保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全。

      另外,她建議網(wǎng)信部門增設(shè)“未成年人網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報(bào)安全中心”,專職處理針對未成年人的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)侵害行為,并以財(cái)政補(bǔ)貼或其他專項(xiàng)基金的方式,為其提供運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障。

      苑寧寧贊同方燕關(guān)于“對網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管”的建議。此外,他認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)應(yīng)盡快研究學(xué)習(xí)新的未成年人保護(hù)法,明確并履行自身對未成年人須承擔(dān)的社會責(zé)任、法律責(zé)任,嚴(yán)格依據(jù)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部服務(wù)管理,尤其針對目前多發(fā)的未成年用戶沉迷網(wǎng)游、被誘導(dǎo)打賞、遭個(gè)人信息泄露、受網(wǎng)絡(luò)性侵害現(xiàn)象,積極分類制訂預(yù)案和應(yīng)對措施,切實(shí)保障未成年網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益。

      本報(bào)北京3月4日電

      中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王亦君 李超 焦敏龍 來源:中國青年報(bào)

      (責(zé)編:蕭瀟、張鑫)

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