心無旁騖讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的第一戰(zhàn)略，南京連續(xù)四年發(fā)布“一號文”，均聚焦創(chuàng)新。2021年南京市委市政府一號文件，主題依然是全面建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城，20條文件內(nèi)容顯示出南京更為重視融入國家創(chuàng)新體系，更加注重對人才的吸引，更加強調(diào)創(chuàng)新鏈與現(xiàn)實應用、與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，南京持續(xù)營造各要素相互激蕩的創(chuàng)新生態(tài)，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。

科技基礎平臺，最高支持50億

如果說前幾年南京推動創(chuàng)新更多地思考如何讓科教資源與城市發(fā)展融合，著眼的是通過機制改革讓科教資源更順暢地轉變成生產(chǎn)力，那么現(xiàn)在南京更加強化了對原始創(chuàng)新的重視，開始有意識地積極融入國家創(chuàng)新體系。

今年南京發(fā)布的“一號文”全稱為《關于新發(fā)展階段全面建設創(chuàng)新名城的若干政策措施》，在前三年“一號文”的基礎上，重點圍繞“九個方面創(chuàng)新”（原始創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、全域創(chuàng)新、制度創(chuàng)新），實施20條舉措，全面優(yōu)化升級創(chuàng)新路徑。

擺在第一位的就是原始創(chuàng)新。南京提出要強化高水平科技創(chuàng)新平臺建設。深入推進網(wǎng)絡通信與安全紫金山實驗室和揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等開放平臺建設。要根據(jù)需要，建立重大平臺項目儲備庫，對國家重大科技基礎設施等重大平臺在寧布局落地的，由政府牽頭落實最高50億元支持。加強優(yōu)勢領域國家重點實驗室、國家研究中心等多學科交叉研究平臺建設，實行“一事一議”。

對基礎研究和應用基礎研究，只要承擔了國家、省基礎研究和應用基礎研究項目，無論是科研院所還是企業(yè)，都按規(guī)定給予支持。南京還要建立市級重大科技專項，對事關產(chǎn)業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略性共性基礎研究項目給予支持，并明確逐年提高政府對基礎研究和應用基礎研究投入的比重。

推動應用，每年發(fā)布1000個場景

創(chuàng)新，就是創(chuàng)造新東西，新東西用在哪？不回答好這個問題，很可能讓科技成果轉化敗在“最后一公里”的“最后一米”。

去年9月，南京宣布開放17個城市應用場景，大幅開放數(shù)字接口，讓城市的部分重要區(qū)域和關鍵領域成為創(chuàng)新產(chǎn)品的“試驗場”。

今年“一號文”將“深度開放”變成制度。南京提出強化市域治理應用場景創(chuàng)新。實施“科技創(chuàng)新+場景應用”行動，每年發(fā)布1000個應用場景，更大力度支持先進技術與創(chuàng)新產(chǎn)品市場化推廣示范，推動綜合集成創(chuàng)新，對重大應用場景建設項目給予最高2000萬元支持。

數(shù)據(jù)就像是信息時代的石油，下一個五年南京將推動數(shù)據(jù)平臺的融合互通，在諸多領域推出整合的平臺。打造智慧教育云平臺，推進智慧校園建設；建設市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，構建智慧警務應用生態(tài)和智慧家園平臺；打造一站式應急管理移動終端“金陵應急寶”；建設全域生態(tài)環(huán)境智慧應用平臺，強化長江“生態(tài)眼”功能；推進智慧水務平臺建設，健全安瀾長江的監(jiān)測預警、災害防治、應急救援體系；加快城管大數(shù)據(jù)運行管理平臺建設；完善“智慧園林一張圖”；實現(xiàn)公共交通“一碼通行”；推進智慧文旅建設；拓展“寧體匯”線上平臺功能；加強智慧農(nóng)業(yè)示范應用；深入推進南京文化科技融合示范基地建設。

從今年“一號文”可看出，對于醫(yī)療資源，南京在謀求大突破。第18條提出，實施“生命健康科技創(chuàng)新行動計劃”，組織推進生命健康科技專項，加快疫情防控、創(chuàng)新藥物、細胞工程與基因技術、高端醫(yī)療器械等領域技術突破。推動生命健康重大創(chuàng)新平臺建設，對培育的國家臨床醫(yī)學研究中心、國家醫(yī)學中心分三年給予最高1000萬元支持。

初創(chuàng)科企，經(jīng)濟貢獻全部獎返

除了開放應用場景，南京還加大了科技創(chuàng)新型企業(yè)直接扶持力度。

對首次獲得高新技術企業(yè)（含技術先進型服務企業(yè)）認定的企業(yè)給予30萬元獎勵，有效期滿當年仍獲得認定的再給予20萬元獎勵。對初創(chuàng)科技型企業(yè)，自獲利年度起，三年內(nèi)地方經(jīng)濟貢獻全部獎勵企業(yè)。南京還要建立健全支持企業(yè)加大研發(fā)投入的遞增獎勵機制。

南京提出，到2025年高新技術企業(yè)突破2萬家。高新技術企業(yè)體現(xiàn)著一座城市創(chuàng)新的活力。2017年，南京高新技術企業(yè)1850家，現(xiàn)在增加到6500家。南京的目標是5年發(fā)展到2萬家。2萬家高新技術企業(yè)意味著什么？意味著形成新的產(chǎn)業(yè)結構，并能發(fā)揮主體關鍵作用，意味著創(chuàng)新驅(qū)動勝過投資驅(qū)動、消費驅(qū)動，成為發(fā)展的第一驅(qū)動力。同時南京實施“市場主體倍增計劃”，到2025年市場主體突破300萬戶，激發(fā)更多個體潛能。

對創(chuàng)新型領軍企業(yè)，南京傾心扶持。對獨角獸、瞪羚企業(yè)和國家級“單項冠軍”、省級以上“專精特新”企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)等，連續(xù)三年按其當年新增地方經(jīng)濟貢獻超過全市平均增幅部分的50%給予獎勵。支持“高升規(guī)”“小升規(guī)”，對首次升規(guī)企業(yè)給予30萬元“升規(guī)”獎勵，次年沒“退規(guī)”再給予20萬元“穩(wěn)規(guī)”激勵。對新引進的國內(nèi)外知名科技服務業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部，按年度服務績效給予最高1000萬元獎勵。

留人力度空前，科研用地可建租賃房

南京強化了科技創(chuàng)新的要素保障，首次對科技創(chuàng)新空間給予明確。劃定工業(yè)用地紅線，確保300平方公里工業(yè)用地和40平方公里科研用地“基本盤”，對產(chǎn)業(yè)用地實施全生命周期管理。南京支持在寧重點高校建設科技創(chuàng)新港，打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。

在金融上，對募集資金投資于新型研發(fā)機構和種子期、初創(chuàng)科技型企業(yè)的基金管理機構，按實際到位投資額5%給予獎勵。對知識產(chǎn)權證券化融資的發(fā)起單位，按融資額2%、最高200萬元給予獎勵。

創(chuàng)新的核心還在于人，南京對人才的重視前所未有。建立人才體系，實施“紫金山英才計劃”。建立高峰、先鋒、寧聚、菁英計劃體系，到2025年集聚頂尖人才（團隊）100個、新引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3000名、培育創(chuàng)新型企業(yè)家1000名、累計引進創(chuàng)業(yè)就業(yè)海外留學人才8萬名、青年大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破10萬家。

對頂尖人才（團隊）給予500萬-1000萬元支持，其中具有標志性全球影響力的，綜合資助最高1億元；對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予50萬-350萬元支持。

在人才評價上，南京正走向市場化。建立以企業(yè)薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據(jù)的人才評價體系。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈領域薪酬水平，按高層次人才對地方經(jīng)濟貢獻給予獎勵。

在保障人才住房上，南京力度空前。繼續(xù)執(zhí)行博士、碩士、學士租房補貼政策，實施“人才安居保障提速計劃”，到2025年全市新增各類人才住房12萬套。支持國有平臺在地鐵沿線建設租賃住房，優(yōu)先保障人才安居需求。鼓勵企事業(yè)單位在自有科研、工業(yè)用地范圍內(nèi)建設租賃住房。

吸引到越來越多的人，南京自然就能在發(fā)展的道路上闊步前行。□ 本報記者 管鵬飛 顏芳