楊 茜制圖

行至年終，又到歲末交卷時。

在南京“創(chuàng)新名城 美麗古都”的最新版圖上，特色鮮明、稟賦各異的12個發(fā)展板塊競合躍動，推動這座特大城市不斷攀升。

支持各板塊每年辦好“一件大事”，這是2019年南京市委市政府激發(fā)板塊活力、推動全市高質量發(fā)展的一項重要決策，以達到牽一發(fā)而動全身、一子落而滿盤活。

翻閱這12件大事的年度答卷，可以窺見這座城的發(fā)展脈動。

5家“換頻道”塑造新競爭力

抓住項目“牛鼻子”，項目化推進。“啃”硬骨頭，久久為功。追求一流，打造國際國內最靚品牌……如何轉好這年度一件大事，南京市委提出了明確的要求。

對比今年和去年的12件大事，江北新區(qū)、玄武區(qū)、建鄴區(qū)、江寧區(qū)、高淳區(qū)等5個板塊的“一件大事”已調整。秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)等7個板塊的“一件大事”繼續(xù)推進。記者注意到，換頻道的一件大事多為順利完成，或取得階段性成果。而繼續(xù)推進的“一件大事”則或為牽引發(fā)展的“牛鼻子”，或是難啃的硬骨頭。

高淳區(qū)去年的一件大事是“實施固城湖退圩還湖工程”。今年則切換到了規(guī)劃建設南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。南京綜合性大學數(shù)量在全國城市排名第3，但高職院校數(shù)量偏少，還沒有專門高職院校集聚區(qū)，高淳區(qū)抓住了這個錯位競爭的機遇。

本月下旬，位于主城的南京機電職業(yè)技術學院將啟動搬遷，7000名師生將陸續(xù)遷入高淳新校區(qū)；今年年底，南京財經大學紅山學院所有樓棟完成封頂，計劃明年9月開學。在省市的大力支持下，園區(qū)在招引高校入駐方面取得了豐碩成果，短短兩年時間，已引進五所高校入駐。

高淳高職園地理位置優(yōu)越：毗鄰石臼湖，東接開發(fā)區(qū)，南與城北商務區(qū)相連，地鐵S9號線及寧高新通道穿園而過。南京高職園黨工委書記劉宜軍介紹，高職園一期建設計劃至2023年，引進高職院校7到8所，在校師生8萬人以上。遠期至2030年，基本建成30平方公里園區(qū)，各類院校10所以上。“我們不僅要引入本專科院校，還會引入職業(yè)培訓機構、認證考試機構等，打造學歷和非學歷教育平衡的高職院校集中區(qū)，形成職業(yè)教育的全生態(tài)體系，創(chuàng)新應用型技術人才培養(yǎng)認證模式，” 高淳區(qū)副區(qū)長胡學藝說，“長遠的目標是為南京、江蘇乃至長三角地區(qū)提供職業(yè)教育的人才和技術支撐。”

加快推進“兩橋”地區(qū)更新改造和梅鋼轉型發(fā)展，這是雨花臺區(qū)今年接續(xù)奮斗的“一件大事”。“兩橋”片區(qū)指的是雨花臺區(qū)的“鐵心橋—西善橋”地區(qū)，這塊總面積21.4平方公里的城市空間雖和主城近在咫尺，但受歷史原因及秦淮新河、繞城高速、寧蕪鐵路多梯次分隔等疊加影響，區(qū)內交通不便、環(huán)境臟亂差、城市功能缺失，長期以來都是城市發(fā)展的“塌陷區(qū)”，也是這一區(qū)域發(fā)展的一大“心病”。

以建設中國城市更新典范、南京綠色智慧谷、雨花城市新中心為目標， “兩橋”改造計劃正在推進。在現(xiàn)有建成區(qū)基礎上重新規(guī)劃、建設一個新城區(qū)其難度可想而知， 用“兩橋”指揮部相關負責人說，通過高標準的規(guī)劃編制、大力度的征地拆遷、快推進的基礎配套，“兩橋”片區(qū)更新改造一年一個樣。

老城更新久久為功

相比于新城區(qū)的人口持續(xù)流入，城墻之內似乎在漸漸老去沉寂。但打開百度熱力圖，新街口一片“紅”提醒人們：中心城區(qū)魅力仍在！如何喚醒老城、找回城市C位的榮光？老城三區(qū)的“一件大事”不約而同地直面這個問題。

1800米長江路，串聯(lián)著上起六朝下及當代的1800年歷史。總統(tǒng)府、梅園新村紀念館、六朝博物館、江寧織造博物館、南京圖書館……一個個耳熟能詳?shù)奈幕�地標，讓這條老城主干道時刻散發(fā)出別樣的氣質。但與揚州東關街、蘇州平江路等歷史文化街區(qū)不同，長江路沿線有30余處文旅載體，權屬關系復雜，其中只有4家區(qū)屬單位，其余大多是省屬、市屬以及民營單位。如何把上級部門的優(yōu)質資源“為我所用”，釋放乘數(shù)效應？玄武需要找到一個堅固的“支點”。

打造長江路文旅集聚區(qū)，是南京市委市政府支持玄武區(qū)的一件大事。“破冰”之旅，迅速啟動。省委常委、南京市委書記張敬華多次與省相關部門溝通，為長江路文旅集聚區(qū)爭取最大限度的支持。掛鉤玄武的南京市委常委、宣傳部部長陳勇定期調度一件大事，幫助玄武整合力量、鏈接資源。 玄武區(qū)聯(lián)合81家駐區(qū)文旅單位，成立文旅產業(yè)聯(lián)盟，文博場館、景區(qū)、市屬企業(yè)、酒店、旅行社等悉數(shù)“入列”。成員單位不論行政級別，圍繞共同目標深度融合，共同打造長江路大IP。

7月，六朝博物館、江寧織造博物館、梅園新村紀念館3家市級文博場館率先“推倒圍墻”，每周五、六延時開放至晚上10點。“十一”黃金周之前，南京圖書館、省美術館和總統(tǒng)府三家省級單位同步夜間開放，加上周邊的夜間集市、光影秀、文娛表演和特色美食，長江路靚起來了。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國慶期間集聚區(qū)夜間游客累計超過12萬人次。

當前，長江路文旅集聚區(qū)建設進入“下半場”，圍繞爭創(chuàng)國家首批文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家首批夜間文旅消費集聚區(qū)的目標，玄武將進一步有機整合文商旅資源，優(yōu)化空間布局，培育多元業(yè)態(tài)，把核心資源變?yōu)閮?yōu)勢資本，把人文潛力轉為發(fā)展動力。“這是中心城區(qū)破解空間瓶頸和要素制約，實現(xiàn)高質量發(fā)展的路徑選擇。”玄武區(qū)委書記閔一峰說。

一件大事，更是一件難事。

12月13日，石榴新村城市更新項目現(xiàn)場播報著最新簽約率——70%，距離項目正式啟動還差27個點。“有人提前一天排隊趕著要簽約，也有人前后談了100多次猶豫不決。”現(xiàn)場負責人告訴記者，作為南京首個城市更新試點項目，這里不再大拆大建，政府和居民商量著辦，力爭眾籌“原地”蓋新房。

“對于秦淮區(qū)，這是一件需要創(chuàng)新理念、統(tǒng)籌規(guī)劃、久久為功的重要事業(yè)。”秦淮區(qū)委書記林濤介紹，今年的“一件大事”繼續(xù)鎖定“推進老城保護與更新”，在城市有機更新理論指導下，全力探索破解老城城市更新問題的“秦淮模式”。老城區(qū)里積累“包袱”，也可能是待發(fā)掘的“資源”， 完成整治后的慧園里片區(qū)，濃濃民國風引得影視劇組頻頻前來取景，成為年輕人向往的“網(wǎng)紅打卡地”、群眾反映最好的“石庫門”風格民宅片區(qū)。小西湖片區(qū)“小尺度、漸進式”更新模式成為全國典范，并作為全國歷史文化保護與傳承示范案例上報住建部。在八寶前街72號11幢危房整治區(qū)，“單體消險、抽戶改造”模式快速推進，危房變新房，居民開始拿鑰匙裝修。

“老城公共空間更新，要采用城市‘針灸’手法，改變以往大拆大建的模式，轉向在城市微小的地方進行工程量少、耗資少的更新改造，突出‘小改造、大改變、惠民生’。” 秦淮區(qū)住建局相關負責人說，接下來要重點推進微路網(wǎng)修補、微綠化建設、微設施添置、微文化提升四類工程，實施一批切實解決居民身邊功能性需求項目。提升城市空間的藝術氛圍，滿足人民群眾對美好生活的向往。

今年鼓樓區(qū)的“一件大事”是繼續(xù)推進中心片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和環(huán)境品質提升工作。以科技創(chuàng)新驅動，打造環(huán)南大硅巷品牌。以藝術創(chuàng)意驅動，打造環(huán)南藝文創(chuàng)品牌。以文化復興驅動，打造環(huán)頤和路民國品牌，每一個品牌都值得期待。

鼓樓區(qū)政府相關負責人介紹，以中科紫臺機關和科研中樞搬遷為契機，這里將打造成展現(xiàn)中國天文精神的科創(chuàng)孵化示范基地，并持續(xù)引入科創(chuàng)產業(yè)。盤活南藝后街約3000平方米載體空間，將創(chuàng)建“南藝”文化產業(yè)孵化機構品牌，打造文化產業(yè)創(chuàng)客之家，引導學校創(chuàng)業(yè)團隊和工作室入駐。按照城市文化修復領先示范區(qū)、民國文化體驗集中展示區(qū)的發(fā)展定位，頤和路歷史文化街區(qū)將推進保護利用和適度開放。

園區(qū)捕獲躍升“支點”

身份“歸零”、雙選競崗……今年3月27日，一場園區(qū)體制改革動員部署會揭開江寧開發(fā)區(qū)高新園“去行政化”改革帷幕。江寧開發(fā)區(qū)高新園負責人直言，本次改革意在用市場化手段激發(fā)員工的積極性、戰(zhàn)斗性，拉練出一支充滿激情的“野戰(zhàn)部隊”“狼性部隊”。

園區(qū)是全市經濟建設的主戰(zhàn)場,是推進南京創(chuàng)新名城高質量發(fā)展的主力軍。南京市委、市政府將“一區(qū)多園”改革確定為2020年重點支持江寧的一件大事，可謂寄予厚望，并明確由編制、商務、發(fā)改等部門指導推進改革工作；區(qū)委成立了由主要領導任組長的“一區(qū)多園”改革工作領導小組及8個專項工作組，7個園區(qū)建立了聯(lián)席會議制度，努力構建以國家級江寧開發(fā)區(qū)為主體，江寧高新區(qū)、濱江開發(fā)區(qū)、湯山溫泉旅游度假區(qū)、空港經濟開發(fā)區(qū)（籌）、牛首山文化旅游區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園等六個省市級園區(qū)為分園的管理體制改革，總面積拓展至255.99平方公里。

江寧區(qū)在“國家隊”的最新排名是第7，此番“抱團突圍”目標鮮明：三年為期，力爭綜合實力、科技創(chuàng)新、重大項目、企業(yè)服務等實現(xiàn)大邁步，挺進全國國家級開發(fā)區(qū)前5強。

相比于江寧園區(qū)的抱團突圍，作為新生力量的建鄴高新區(qū)一出生就“風華正茂”，這里集聚了今年該區(qū)新增的7家瞪羚企業(yè)，獨角獸瞪羚企業(yè)培育庫里，還有24家企業(yè)蓄勢待發(fā)。它正急于找到自己的“坐標”。

2020年，建鄴高新區(qū)申報省級高新區(qū)作為南京市委支持建鄴的“一件大事”，列入了市委常委會工作要點。建鄴區(qū)相關負責人介紹，該區(qū)組建工作專班加強推進，完成申報規(guī)劃范圍調整、創(chuàng)建總體方案和申報材料編印上報等基礎性工作，目前已順利通過省級高新區(qū)創(chuàng)建實地考察，申報工作取得階段性進展，有望于年底完成申報工作。

在南京全市15家高新區(qū)中，六合高新區(qū)成立時間最短。內設機構也最少，只有4個職能部門、20多名人員。園區(qū)改革后人員平均年齡34歲。“今年最大的感受就是，壓力大、動力大。”28歲的厲飛是今年初通過競爭上崗的聘用制部門負責人。“去行政化改革后，所有人身份都一樣。以前工作是按部就班，現(xiàn)在是想著辦法干，每個人都像一把拉滿的弓。”厲飛所在部門的4人團隊，不是在上門服務企業(yè)，就是在加班統(tǒng)計企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

盤點2020年，厲飛和同事們的收獲沉甸甸：新簽約落地新型研發(fā)機構7家，半年通過市級備案4家，全年有望超兩倍完成任務；“新研”孵化和引進企業(yè)數(shù)、高新技術產業(yè)投資額、高技術制造業(yè)產值等指標進入全市高新園區(qū)中游。

更多的特色園區(qū)正成為區(qū)委能力的關鍵力量。

近日，南京國家農創(chuàng)園雙塔區(qū)域的北塔，提前23天完成主體結構封頂，并正式轉入二次結構、裝飾、幕墻施工階段。從2018年7月打下第一根樁基，到如今“綠谷方舟”的總體規(guī)劃設計初具雛形，浦口區(qū)將農創(chuàng)園作為全區(qū)的“頭等大事”。連續(xù)兩年被列為南京市委市政府支持浦口區(qū)的一件大事。

“上級部門的重視，不僅僅因為南京國家農創(chuàng)園是全國首個、也是華東地區(qū)唯一的國家級農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，更在于南京擁有全國領先的農業(yè)科技資源，急需解決科研成果與產業(yè)發(fā)展‘兩張皮’的問題。”浦口區(qū)副區(qū)長王禮文介紹，目前，農創(chuàng)園已引入國家（省級）重點實驗室等高價值平臺15個，引入趙春江、李德發(fā)等近10個院士團隊，建成了全國唯一的農業(yè)集群式院士創(chuàng)新基地。

區(qū)位競合尋找新“引爆點”

今年9月份南京市委學習會上提出，“十四五”時期南京城市形成“一核三極”的新布局曝光。“一核”指繞城高速以內的老城區(qū)，“三極”分別是江北新區(qū)、紫東地區(qū)和南部片區(qū)。

萬眾矚目之下，新興片區(qū)要彰顯城市個性和產業(yè)標桿，提升發(fā)展能級，需要“引爆點”和發(fā)展“新引擎”。這三個片區(qū)的“一件大事”給出了部分答案。

加快建設中國（南京）智谷，是南京市委市政府連續(xù)兩年支持棲霞板塊的一件大事。延續(xù)這份執(zhí)著的是，棲霞區(qū)今年的第一個舉動，立足紫東科創(chuàng)大走廊定位，把312國道棲霞段更名為“智谷大道”，目的就是讓大家記住它，讓產業(yè)標識度進一步提升。

“今年，智谷人工智能企業(yè)總量超過300家，增長25%；1-11月，人工智能核心產業(yè)規(guī)模超70億元，同比增長31%，帶動相關產業(yè)規(guī)模近800億元，同比增長21%。新增中智行等3家培育獨角獸企業(yè)，達科云數(shù)據(jù)等3家瞪羚企業(yè)。”棲霞區(qū)相關負責人介紹，這一年，倍漾科技、睿翼科技、的盧汽車、攝星智能、燧坤智能等20余家本土總部型企業(yè)完成新一輪融資，融資規(guī)模超30億元。連續(xù)四年舉辦中國人工智能峰會，已成為國內三大AI盛會之一。目前，中國（南京）智谷已成為南京乃至江蘇區(qū)域產業(yè)集聚程度最高、科研創(chuàng)新能力最強、產業(yè)園面積最大、綜合化配套最好的人工智能產業(yè)基地。接下來的目標就是：全國前三、世界知名。

來到江北新區(qū)核心區(qū)，正在熱火朝天建設中的國際健康城，高度密集地聚集著海內外醫(yī)療健康創(chuàng)新資源：劍橋大學南京科創(chuàng)中心、南丁格爾護理學院、國際化名醫(yī)中心、國際眼科醫(yī)院……在這片面積僅5.6平方公里的土地，江北新區(qū)“長三角區(qū)域醫(yī)療中心建設”這一件大事正從藍圖走進現(xiàn)實。

更為關鍵的是，透過這些大項目的布局，可以看出長三角區(qū)域醫(yī)療中心建設指向一個明確的目標：要推動醫(yī)療健康事業(yè)與產業(yè)齊頭并進。江北新區(qū)要建設“基因之城”，把生命健康產業(yè)作為主導產業(yè)，因此，“建設長三角區(qū)域醫(yī)療中心”這件大事，是江北新區(qū)在更高格局上謀發(fā)展的必然使命。

今年8月，江北新區(qū)管委會發(fā)布的《長三角區(qū)域醫(yī)療中心建設實施方案》指出，重點推進鼓樓醫(yī)院江北國際醫(yī)院、中大醫(yī)院江北新院區(qū)、南醫(yī)大四附院建設，到2025年，構建國際一流、國內領先的高水平綜合性三甲醫(yī)院集群。力爭用5-10年打造各類醫(yī)療人才的聚集地、疑難重癥診療的首選地、高端醫(yī)療服務的制高地。

江北新區(qū)衛(wèi)生健康和民政黨工委書記、衛(wèi)生健康和民政局局長陸小軍說，長三角區(qū)域醫(yī)療中心以建設“高水平”的綜合醫(yī)院、“國際化”的專科醫(yī)院、“高端化”診療中心等8項任務為重點，滿足居民不同層次的就醫(yī)需求、康復需求、保健需求。新區(qū)將進一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力與水平，實現(xiàn)轄區(qū)居民“小病家門口，大病不過江”的愿景，同時將優(yōu)質資源逐步輻射周邊、輻射長三角區(qū)域乃至全國。

打造健康中國示范樣本，是南京市委市政府連續(xù)兩年重點支持溧水的一件大事。經過兩年的厚積薄發(fā)，溧水不僅已經初步打響了“到溧水就是找健康，要想健康請到溧水”品牌，來自全國的一批優(yōu)質資源也加速向溧水集聚。牢牢把握產業(yè)跨界融合的新趨勢，溧水以開發(fā)區(qū)臨空健康服務業(yè)集聚區(qū)、晶橋健康產業(yè)核心區(qū)、白馬健康農業(yè)示范區(qū)三大區(qū)域為載體，匯聚資源、創(chuàng)新突破。去年舉辦健康產業(yè)主題招商活動4場，簽約項目48個，總投資531億元。今年3月，總投資達160億元的寶能國際健康科技城項目簽約。

溧水區(qū)委、區(qū)政府成立由主要領導任組長的領導小組，成立專職“健康辦”，每年制定“健康溧水”建設年度工作要點。一周一例會，一月一調度，三個月一次全面總結，半年一次督查考評，滾動推進各項工作計劃。溧水提出，要聚焦八個方面創(chuàng)樣本，加快構建全域健康產業(yè)、健康環(huán)境、健康服務、健康旅游、健康食品、健康安全 “六大全域健康體系”，讓健康溧水成為“美麗江蘇”“美麗古都”的最靚窗口。

“頂層設計沒有先例可循，我們就先行先試；健康城市沒有模板套用，我們就探路前行；健康事業(yè)沒有路徑復制，我們就改革創(chuàng)新；健康產業(yè)沒有足夠支撐，我們就全力拼搶。”溧水區(qū)委書記薛鳳冠說，翻閱兩年答卷，我們有韌勁、有追求、有信心，我們也更有夢想，努力做到“健康中國看江蘇，健康江蘇看溧水”。

南京分社記者聯(lián)合采寫