新華社深圳8月17日電 題:“強制休假”,想說愛你不容易
新華社“新華視點”記者白瑜、張璇、程迪
暑期是休假高峰。但因為各種原因,不少人只能“望假興嘆”。
深圳市前不久公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例(征求意見稿)》向公眾征求意見,其中提出“強制休假”制度,引發(fā)公眾熱議。“強制休假”看上去很美,但是究竟能不能落地?“新華視點”記者采訪了相關(guān)人士。
深圳“強制休假”新規(guī)引關(guān)注
《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例(征求意見稿)》第六十六條“強制休假”制度明確提出,用人單位應(yīng)當合理配置人力資源、安排員工作息時間,對腦力和體力勞動負荷較重的員工,實行輪休制度,避免對員工健康造成人體機能過度損耗或者身心健康傷害。用人單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行員工帶薪休假制度,人力資源保障部門和工會等組織應(yīng)當加強對用人單位落實員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。
為什么要把“強制休假”著重列出呢?
深圳市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負責人表示,《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例(征求意見稿)》參考了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,也借鑒了國際上一些國家的健康立法;里面提到的很多做法已經(jīng)在逐步實行,深圳利用特區(qū)立法權(quán)制定一部框架性的健康法規(guī),就是為了將這些好的做法固化下來,將深圳醫(yī)改和健康保障水平再推進一步。
業(yè)內(nèi)專家指出,我國勞動法已經(jīng)對勞動者休假權(quán)有了明確規(guī)定,《職工帶薪年休假條例》更對機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等單位職工的年休假天數(shù)進行了具體規(guī)定;但是,在執(zhí)行過程中,休假制度并沒有完全落實。
“帶薪休假制度20多年前就被寫進了勞動法。深圳再行強調(diào)‘強制’,就是希望推動帶薪休假制度真正落地。”中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然帶薪休假制度已出臺多年,但落實情況不盡如人意。有些行業(yè)默認“996”(上班時間早9點到晚9點,一周工作6天),工作強度大;部分用人單位業(yè)務(wù)較繁忙,基本上很難實現(xiàn)帶薪休假。
智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年白領(lǐng)“996”工作制專題調(diào)研報告》顯示,對于八成白領(lǐng)來說,加班是常態(tài),從不加班的白領(lǐng)僅占18.05%;每周加班10小時及以上的超20%,超七成白領(lǐng)加班沒有加班補貼。
“強制休假”能否改變“996”?
“強制休假”看上去很美好,但究竟能否落地呢?
——員工很歡迎,但擔心難落地。
在深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的小鄭告訴記者,自己從事軟件開發(fā)崗位,晚上9點下班,單位附近地鐵仍需排隊。如果公司系統(tǒng)出了故障,無論是否下班,都要馬上解決。“強制休假”制度是好事,但只怕上有政策下有對策,你強制執(zhí)行,我變相強制加班。公司領(lǐng)導(dǎo)可通過手機和郵箱遠程指揮員工在家里加班。
而且,很多企業(yè)采取績效工資,基本薪酬低,工資水平取決于工作量。而帶薪年休假的薪酬則用基本薪酬來計算,導(dǎo)致“帶薪”幾乎成了擺設(shè)。
——企業(yè)有壓力。
杭州上上街商業(yè)管理有限公司CEO張翰奇表示,如果“強制休假”制度不允許長時間加班,員工平均每人減去的工作時長都會作為成本轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。對一些初創(chuàng)型企業(yè)來說,壓力會比較大。
此外,很多單位“一個蘿卜一個坑”,一旦員工休假,工作難以安排他人接管。在廣東某大型金融機構(gòu)做中層管理者的謝女士說:“以前做基層員工時請假容易,但升職后,好多流程審批要經(jīng)過我;我要是休假一周,進度就要受影響。所以現(xiàn)在只能把年休假打散,特別累的時候零散地休一天。”
——監(jiān)管有困難。
業(yè)內(nèi)人士認為,對“強制休假”規(guī)定,人力資源保障部門和工會等組織囿于人力,很難對數(shù)量眾多的企業(yè)進行主動監(jiān)督;同時,這些機構(gòu)也不可能完全無視企業(yè)的實際困難。
今年江西省上饒市總工會曾接到部分外貿(mào)企業(yè)職工投訴,他們帶薪休假的申請被企業(yè)拒絕,同時還被要求加班加點趕訂單。上饒市總工會在調(diào)解過程中了解到,企業(yè)也有自己的難處:一方面擔心員工離開后返回,會加大企業(yè)防疫難度;另一方面,當前本身就人手緊張,如果因人手不足,導(dǎo)致訂單進一步流失,將關(guān)系企業(yè)生死存亡。
接到類似投訴,工會雖然也會介入,比如通過聘請的律師出面進行調(diào)解,但往往效果并不明顯。如果調(diào)解無效,將移交勞動仲裁;但這種情況并不多,因為這往往會迫使員工從原單位離職,并且可能影響他未來在同行業(yè)就業(yè)。
剛性制度仍需柔性治理
業(yè)內(nèi)專家認為,休假權(quán)也是人們對美好生活向往的一部分,保障職工休假權(quán),符合社會發(fā)展的大趨勢。但是,由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況不一樣,推行“強制休假”制度,可能需要更長時間在小范圍內(nèi)進行試點,不斷探索完善。
“《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例(征求意見稿)》提出‘強制休假’,主要目的是強化法律對社會的引領(lǐng)和保障作用,提升勞動者休假權(quán)意識,引導(dǎo)用人單位規(guī)范職工健康管理。在面向全社會征求有關(guān)加強健康管理的建議后,具體落地措施會與相關(guān)部門會商決定。”深圳市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負責人表示。
浙江省社會學(xué)會會長楊建華認為,深圳提出“強制休假”制度,立法的出發(fā)點很好,建議接下來認真研究制定的條例是否具備可行性、執(zhí)法成本有多大等。如果企業(yè)不執(zhí)行,到底怎么去懲戒,相關(guān)部門也應(yīng)推出相應(yīng)細則,來維護法律的權(quán)威。
上饒市總工會副主席馬麟建議,工會組織和人社部門等應(yīng)形成聯(lián)動機制,對于勞動者帶薪休假方面的申訴開設(shè)專門通道,特事特辦。同時,在全國范圍內(nèi),樹立一些典型的標桿案例,并通過媒體加大普法宣傳力度,讓帶薪休假理念得到社會更為廣泛的認可。
廣東省社會科學(xué)院研究員、廣東省政府決策咨詢顧問委員會專家委員莊偉光建議,在推動帶薪休假制度落實上,有關(guān)部門應(yīng)少一些口頭上的“強制”,對企業(yè)多一些實實在在的鼓勵,比如對于切實貫徹帶薪休假制度的企業(yè),給予一定的稅收減免、工會經(jīng)費減免,降低企業(yè)、個人的社保成本。
“休假制度要盡量做到企業(yè)、職工的‘雙贏’。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授李實認為,既要保障職工休假權(quán),又不宜大幅增加企業(yè)用工成本;長期看,休假權(quán)的落實,要靠中國經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級,不斷提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。