觀眾在天津網(wǎng)絡(luò)安全博覽會(huì)上體驗(yàn)“網(wǎng)安知識(shí)飛行棋”游戲。此次博覽會(huì)聚焦個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全法治、防止電信詐騙等人民群眾普遍關(guān)心的問題，借助人工智能、VR、AR等技術(shù)，讓參觀者在現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)中學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。

　　新華社記者 周潤(rùn)健攝

　　4月21日，安徽省淮北市公安局相山公安分局古城派出所民警向市民講解防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識(shí)。

　　萬善朝攝（人民視覺）

　　劉道偉作（新華社發(fā)）

　　近段時(shí)間，小楊總是接到各種推銷電話，頻率極高，有時(shí)一天能接到近10個(gè)。“疫情防控期間，頻繁登記個(gè)人信息，能不能有效地保護(hù)好這些信息，讓人比較擔(dān)憂。”小楊說。

　　個(gè)人信息保護(hù)一直以來都是一道難題。雖然相關(guān)部門不斷出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，不斷加大執(zhí)法力度，但是個(gè)人信息泄露的問題依然嚴(yán)重，各種推銷、騷擾電話、垃圾短信層出不窮，給普通人的生活造成了極大困擾。

　　5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)民法典》（下簡(jiǎn)稱《民法典》），其中人格權(quán)編中設(shè)立專門章節(jié)對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)作出相應(yīng)規(guī)定。比如，明確任何組織和個(gè)人不得以電話、短信、即時(shí)通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧。

　　5月25日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告在下一步主要工作安排中指出，圍繞國(guó)家安全和社會(huì)治理，制定生物安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等。一部專門的個(gè)人信息保護(hù)法律將會(huì)織起大網(wǎng)，讓個(gè)人信息保護(hù)不再難。

　　侵犯?jìng)�(gè)人信息亂象叢生

　　2019年10月，在浙江杭州居住的郭某一紙?jiān)V狀將杭州野生動(dòng)物世界告上法院，起因是人臉識(shí)別。

　　當(dāng)時(shí)，浙江杭州野生動(dòng)物世界的年卡取消指紋識(shí)別，改為經(jīng)注冊(cè)的人臉識(shí)別才能正常入園。郭某認(rèn)為人臉識(shí)別屬個(gè)人敏感信息，不同意此舉并要求退卡，協(xié)商無果后，遂將杭州野生動(dòng)物世界訴至杭州市富陽區(qū)人民法院。該案作為“中國(guó)人臉識(shí)別第一案”，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　近年來，個(gè)人信息保護(hù)的事件和案例經(jīng)常見諸報(bào)端，引起社會(huì)各界極大關(guān)注，有些公司還被相關(guān)部門約談甚至其產(chǎn)品被下架整治。

　　2019年9月，換臉社交軟件“ZAO”迅速成為互聯(lián)網(wǎng)熱門應(yīng)用，隨后很快因涉嫌未依法依規(guī)收集使用人臉信息、存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)等問題，軟件開發(fā)公司北京陌陌科技有限公司負(fù)責(zé)人被工信部約談。

　　根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。如此龐大的網(wǎng)民規(guī)模，帶來的是海量的個(gè)人信息和用戶數(shù)據(jù)，如果不對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的個(gè)人信息和用戶數(shù)據(jù)加以保護(hù)和規(guī)范利用，造成的損失將不可估量。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)消費(fèi)者個(gè)人信息泄露后，約86.5%的受訪者曾收到推銷電話或短信的騷擾，約75.0%的受訪者接到詐騙電話，約63.4%的受訪者收到垃圾郵件，排名位居前三。

　　泰和泰律師事務(wù)所律師廖懷學(xué)認(rèn)為，近年來，侵犯?jìng)�(gè)人信息事件時(shí)有發(fā)生，違規(guī)收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理、使用個(gè)人信息等問題突出，甚至有人利用個(gè)人信息從事違法犯罪活動(dòng)，個(gè)人信息犯罪與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等交織合流。因此，個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)心的問題。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷進(jìn)步，指紋、聲紋、人臉等生物識(shí)別技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛，這些個(gè)人生物信息更加重要，因此對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的要求越來越高。

　　健全相關(guān)法律勢(shì)在必行

　　小張是一位網(wǎng)購達(dá)人，但也曾因?yàn)榫W(wǎng)購而被詐騙過。當(dāng)時(shí)小張?jiān)谀迟徫锞W(wǎng)站上買了一些商品，卻收到了退款郵件和短信。沒有細(xì)想的小張，就按照郵件的要求進(jìn)行了操作，結(jié)果銀行卡被轉(zhuǎn)走了數(shù)千元。

　　“網(wǎng)購一般都有一張專門的卡，錢也不會(huì)很多，所以損失還是輕的。”小張告訴記者，發(fā)現(xiàn)被騙之后馬上去報(bào)警，也向購物網(wǎng)站反映了此事，但是直到現(xiàn)在也沒有回復(fù)。

　　小張一直在想，像網(wǎng)購訂單等這些私密信息是如何泄露的？實(shí)施詐騙的人怎么會(huì)對(duì)自己的網(wǎng)購訂單如此熟悉？

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件頻發(fā)，形式五花八門，有的是根據(jù)網(wǎng)購訂單實(shí)施詐騙，有的是根據(jù)個(gè)人信息冒充公檢法人員實(shí)施詐騙等。歸根結(jié)底是個(gè)人信息泄露才給了不法分子可乘之機(jī)。

　　不僅如此，“中國(guó)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，數(shù)據(jù)是基本的生產(chǎn)要素，個(gè)人信息保護(hù)是數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)治理不可回避的重要問題。社會(huì)治理的驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際以及全球立法趨勢(shì)影響，使得中國(guó)制定專門系統(tǒng)化的個(gè)人信息保護(hù)法勢(shì)在必行。”廖懷學(xué)說。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶向記者介紹了當(dāng)前中國(guó)保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法律法規(guī)，“多年來，國(guó)家立法機(jī)關(guān)高度重視個(gè)人信息保護(hù)，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》以及《刑法修正案》（七）和《刑法修正案》（九）等法律中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)均有規(guī)定。保護(hù)個(gè)人信息是信息時(shí)代保護(hù)公民個(gè)人隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)以及安全的重要方面。”

　　散見于各部法律中的相關(guān)條款，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)發(fā)揮了重要作用。但是“分散的立法可能造成相互矛盾，難以明確個(gè)人信息執(zhí)法分工，不利于統(tǒng)一個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管，也不利于公民提高個(gè)人信息權(quán)利意識(shí)。”廖懷學(xué)說。

　　此外，對(duì)企業(yè)而言，面對(duì)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范分散、模糊的局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待明確、統(tǒng)一的規(guī)則給予指引。

　　所以，制定一部專門的保護(hù)個(gè)人信息的法律勢(shì)在必行。同時(shí)，個(gè)人信息保護(hù)不僅是中國(guó)面臨的獨(dú)有問題，世界各國(guó)都在制定相關(guān)的法律法規(guī)來保護(hù)個(gè)人信息。其中影響較為深遠(yuǎn)的是歐盟制定的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的數(shù)據(jù)保護(hù)條例，2018年在歐盟通過并開始實(shí)施，谷歌、推特、臉書等網(wǎng)絡(luò)公司均遭到了歐盟的調(diào)查并處以罰款。

　　保護(hù)與發(fā)展應(yīng)并行不悖

　　近年來，政府相關(guān)部門一直在加大保護(hù)個(gè)人信息的力度，整治行業(yè)違法收集用戶信息的亂象。

　　2019年，中央網(wǎng)信辦、工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布公告，決定自2019年1月至12月，在全國(guó)范圍組織開展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理。一年來，專項(xiàng)治理工作成效顯著。

　　在專項(xiàng)治理期間，工業(yè)和信息化部開展的“APP侵害用戶權(quán)益行為專項(xiàng)整治行動(dòng)”推動(dòng)多款A(yù)PP完成自查整改，對(duì)236款A(yù)PP運(yùn)營(yíng)者下發(fā)整改通知書，公開通報(bào)56款A(yù)PP、下架3款A(yù)PP。

　　此外，《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《個(gè)人信息安全規(guī)范》在2019年發(fā)布，《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法（征求意見稿）》也完成向社會(huì)公開征求意見。

　　從2018年全國(guó)兩會(huì)開始，代表委員不斷就個(gè)人信息保護(hù)提出意見和建議，是兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。今年兩會(huì)，個(gè)人信息保護(hù)被明確列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

　　信息產(chǎn)業(yè)是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈等都將是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在制定個(gè)人信息保護(hù)法過程中，除了要堅(jiān)決維護(hù)用戶個(gè)人的信息安全之外，還要統(tǒng)籌兼顧信息產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。

　　這也正是個(gè)人信息保護(hù)法立法的難點(diǎn)所在。張新寶將此總結(jié)為四點(diǎn)：第一，平衡個(gè)人信息保護(hù)與信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)據(jù)權(quán)益；第二，保護(hù)的機(jī)制與體制；第三，“私”的市場(chǎng)主體的個(gè)人信息保護(hù)與“公”的國(guó)家部門在保護(hù)個(gè)人信息規(guī)定方面如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；第四，選擇什么樣的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來與國(guó)際接軌。

　　廖懷學(xué)建議，在個(gè)人信息保護(hù)立法過程中，要遵循平衡、并重和兼具三個(gè)原則。

　　個(gè)人信息保護(hù)與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡。也就是在加大個(gè)人信息保護(hù)力度的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平衡個(gè)人信息保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益關(guān)系。

　　個(gè)人信息保護(hù)與促進(jìn)數(shù)據(jù)資源利用并重。個(gè)人一般信息和敏感信息對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)和人身財(cái)產(chǎn)安全的重要性程度有所不同，在進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分并設(shè)置不同的同意、利用和流通規(guī)則，促進(jìn)個(gè)人信息數(shù)據(jù)資源的充分開發(fā)和利用。

　　個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)有序跨境流動(dòng)兼具。在全球化和數(shù)字化深度融合的當(dāng)下，“一刀切”地禁止數(shù)據(jù)流動(dòng)做法并不可行。在企業(yè)履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)的同時(shí)，也要關(guān)注企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的需求，秉承適度性或必要性原則，建立合理的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則和有序的流動(dòng)秩序。

　　“個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界共同努力。”廖懷學(xué)表示，除了做好立法之外，加強(qiáng)政府監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)自律和個(gè)人保護(hù)意識(shí)提升也尤為重要，只有多方形成合力，個(gè)人信息保護(hù)才能真正落到實(shí)處。